原告黄XX，男，1937年X月X日出生，汉族，XX市人，XX市XX厂干部，住XX市XX街XX号。
被告XX市土地管理局，住所地XX市X街XX号。
法定代表人王X，局长。
诉讼请求
一、撤销XX市土地管理局的（1991）门所处字第X／号行政处罚决定；
二、根据事实和法律，正确裁决。
事实和理由
XX市土地管理局做出的（1991）行处字第XX号行政处罚决定（以下简称《决定》），是错误决定。这个《决定》不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款。
一、《决定》认为，原告“没办土地审批划拨手续就施工是违法的，触犯了土地管理法第十一条之规定”，并据此作为处罚决定的主要理由。原告认为，这种认定是虚假的，不客观的。原告于1989年9月 29日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼（见附件一），面积为300平方米。1989年I0月I7日，XX街道办事处已签批（见附件二）。1990年3月1日，XX市城建规划处签发建房通知单（见附件三）。据此，原告动工翻建住宅楼，并于同年八月竣工。竣工后，由城建规划处按建房通知单验收。验收合格后，于同月十五日发放了第XX等建筑许可。证(见附件四)。原告认为，上述审批手续合法。城建规划处代表政府行使权利，其审批是有效的，合法的。据查，原告建房期间以及建房之前的审批工作，都由城建规划处负责。这是政府赋予的权利，其它单位和部门，无权干预。原告手持城建规划处的合法批文，并按建房通知单划定的范围施工建房，怎么会被认定为“没有土地审批划拨手续”呢？违法又是从何谈起呢？是城建规划处的批文违法，还是原告没按批文施工而违法？
二、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。《决定》第一自然段，清楚地说明了原告经XX市城建规划处批准，翻建300平方米住宅，并且发给了第XX号建筑许可证。而在第二自然段，又认为“没办土地审批划拨手续，多占地112.6平方米。《决定》既然承认城建规划处的XX号批文，原告按该批文建房就是合法的，应当受到法律保护。如果否定规划处的批文，那么，否定的依据是什么？如果批文无效，应依土地管理第四十八条规定，由规划处承担相应的民事责任，而不应当处罚原告。《决定》援引土地管理法第四十三条之规定也是不恰当的，此条款是针对全民所有制单位和集体所有制单位而言的，对个人建房并未做出具体规定。其次，土地管理法第五十三条明确规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日在三十日内，向人民法院起诉”，而土地管理局却擅自将诉讼时效改为十五日。因此，原告认为，《决定》并非依法成立。
综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相违背。因此，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。
证据：一、建房申请书一份；二、XX街道办事处的批文；三、XX市城建处签发的建房通知单；四、第八号建筑许可证。
此致
XX市人民法院
起诉人：黄XX
年 月 日
附：一、XX市土地管理局处罚决定书一份；二、本诉状副本一份。
